保險應急管理

1. 如何加強安全生產應急救援管理工作

（一）完善安全生產應急管理法規、政策、標准體系。
推動《安全生產應急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產應急預案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設與管理以及培訓教育、運行保障等規章和標准。建設安全生產應急管理統計指標體系。完善應急救援隊伍經費保障、裝備器材徵用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業及社會多元化的應急體系建設保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產應急救援的途徑。
（二）建立健全安全生產應急管理機構。
建立完善省、市和重點縣三級安全生產應急管理機構，加強人員、裝備配置，強化技術培訓，落實運行經費，制定工作制度和協調指揮程序，提高應急管理能力和救援決策水平。加強高危行業企業應急管理機構建設，落實應急管理與救援責任。
（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。
完善國家、省級相關部門安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度，健全各級應急管理機構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的工作機制和應急值守、信息報告制度，建立健全區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，建立完善事故現場救援隊伍協調指揮制度。
（四）加強應急救援隊伍體系建設。
建設國家（區域）礦山、國家（區域）危險化學品應急救援隊和部分中央企業應急救援隊，以及礦山、危險化學品骨幹應急救援隊伍，建立健全高危行業企業應急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區域救援能力。注重培養「一專多能」的各級救援隊伍，實施社會化服務，發揮救援隊伍在預防性檢查、預案演練、應急培訓等方面的作用。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。將應急救援隊伍建設納入各級經濟和社會發展規劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫療救護體系納入各地區醫療衛生應急救援體系和安全生產應急救援體系，同步規劃、同步建設。開展化工園區、礦山企業聚集區應急救援隊伍一體化示範建設。加強安全生產應急救援隊伍資質管理，促進隊伍素質提高。積極配合有關部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建築施工、電力、旅遊等行業國家級救援基地和隊伍建設，配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設。
（五）完善應急預案體系。
建立完善政府部門、重點行業企業應急預案體系，實現政府部門與企業應急預案有效銜接。規范預案編制內容，提高預案編制質量，加強預案審查，建立健全預案資料庫。編制應急演練評估標准，完善應急預案演練制度，規范應急預案演練，提高演練效果。
（六）加快安全生產應急管理宣教和培訓體系建設。
將安全生產應急管理培訓納入安全生產教育培訓總體規劃，統一部署，充分利用各級政府和有關部門、大型企業現有的應急培訓資源，完善培訓設施，加強師資隊伍建設，健全安全生產應急培訓體系。制定培訓規劃和考核標准。加強各級安全生產應急管理人員和救援隊伍指戰員培訓。充分利用各種新聞媒體和網路等，面向從業人員和社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及防災避險、自救互救知識，增強全民應對事故災難的意識和能力。
（七）推動應急救援科技進步。
堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化的能力和機制。鼓勵應急裝備和物資生產企業、教學科研機構搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新裝備的研發。扶持和培育應急救援技術裝備研發機構和製造產業。積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）為重點，優先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生、報警等先進適用技術和裝備。強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標准、性能不高的救援技術裝備。
（八）加強應急救援支撐保障能力建設。
在礦山、危險化學品等重點行業(領域)選擇優勢科研機構，重點建設一批安全生產應急救援技術支持保障機構，加強應急救援技術裝備科技研發、檢測檢驗等能力建設。加快國家（區域）應急救援隊伍大型救援裝備儲備，依託有關企業、單位儲備必要的物資裝備和生產能力，建立安全生產應急物資儲備制度和調運機制，形成布局合理、多層次、多形式的應急救援物資儲備體系。支持有關大專院校加強安全生產應急管理學科建設，培養專業人才。建立和完善各類應急專家庫，為應急管理和應急救援工作提供智力支持。
（九）深化應急平台體系建設和應用。
加快省、市和重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急平台建設，完善安全生產應急平台體系，強化各級平台間的互聯互通，加強物聯網等新技術的應用。深化應急平台在救援指揮、資源管理、重大危險源監管監控等方面的應用，注重通過應急平台體系，動態掌握各類應急資源的分布情況。
（十）加快建立重大危險源監管體系。
落實企業主體責任，明確監控重點目標，建立健全企業重大危險源安全監控系統，提升重大危險源監控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態資料庫和分級監管系統，構建重大危險源監測預警機制。

2. 保險公司應當建立完善的應急預案

應急預案是針對可能發生的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案其目的是解決「突發事件事前、事發、事中、事後，誰來做、怎樣做、做什麼、何時做、用什麼資源做」的問題。應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案以及重大活動應急預案等。
一、我國應急預案體系建設存在的主要問題
衡量應急預案體系建設水平的標准有四個，即：全（覆蓋全面）、細（可操作性）、練（經過演練）、改（經常更新）。一個應急預案體系如果能全面體現全、細、練和改著四個方面，就能切實發揮在應對重大突發事件中應發揮的提供應對指南的作用。仔細研究我國目前現有的應急預案體系，不難發現，並沒有完全體現這幾個方面。具體來說，存在以下幾個方面的問題：
（一）應急預案編制的主要依據缺乏科學性
預案編制工作是應急救援工作的前提和基礎，一旦發生事故，及時啟動應急預案，實施有序、科學、有效的救援，可以將事故控制在最小范圍之內，把損失降到最低。我國應急預案制定的主要依據並非建立在結合實際的風險評估基礎之上，其內容往往直接來源於法律法規和上級文件，編制者往往只滿足於對上述內容的簡單梳理、排列組合甚至重復、抄襲，而缺少對時間經驗與教訓的總結提煉，以及與同類預案的比對，更談不上通過實戰演練實現預案的循環更新，從而使應急預案喪失了作為一種具體工作方案應當具備的可操作性。
（二）應急預案的內容規定比較粗略
一個完備的應急預案，應當詳細規范以下四個方面的主要內容：一是明確問題及等級；二是確定目標和任務；三是做好方案的執行規劃；四是做好各種預算等。我國的應急預案，在「確定問題及等級」方面都做了較為詳細的規定；在「確定目標和任務」方面，總體目標規定較為詳細，而對於細化目標領域和關鍵目標領域的規定就顯得較為粗糙，甚至有些預案乾脆沒有規定。絕大多數預案規定了「執行方案」，但並不是可供選擇的「多種」執行方案；在「方案的執行規劃」方面，並未明確規定執行計劃的具體方法或方法體系；在「做好各種預算」方面，雖然也做了一些規定，但不夠細化，不夠具體。
（三）應急預案的可操作性較差
應急預案作為應對可能發生的突發事件的計劃或方案，其最大的特點在於可操作性。縱觀我國現有的應急預案，因其制定的主要依據並非建立在結合實際的風險評估基礎之上，而是主要依據有關法律的規定和政府文件，絕大多數的預案內容只是對上述內容的簡單梳理、排列組合甚至重復、抄襲，因而預案的針對性、可操作性較差。
（四）應急預案內容更新緩慢
預案」。應急預案是為了控制突發事件的發生和擴大而制定的，應根據實踐和演練的成果以及經濟社會發展狀況及各單位具體情況的變化，及時調整、修訂預案內容，以使其更加具有指導性、針對性、實效性。許多的應急預案自製定出來就被束之高閣，更談不上更新。有的單位對應急預案進行了更新，但僅僅是基於上級的行政命令，而並非情境的變化。有的應急預案有更新，但僅僅是偶爾有所更新，總體上更新比較還比較緩慢。
二、加快完善我國應急預案體系建設的幾點思考
建立健全應急預案體系的主要目的，不僅在於發生突發事件時啟動預案予以處置，更重要的是未雨綢繆，平時根據預案有關預防、應急准備等方面的規定，採取有效的防範措施、做好應對可能發生的突發事件的各種准備工作，做到有備無患，防患於未然，盡量及時化解可能導致發生突發事件的風險隱患，最大限度地避免、減少突發事件的發生，而當不可避免的突發事件發生後，盡最大可能減少人員傷亡和財產損失。因此，加快完善預案體系，提高預案質量就顯得尤為重要和緊迫。
（一）確立制定和完善應急預案體系的原則
目前，在制訂和完善應急預案體系時，應注意以下原則：（1）風險評估先行的原則。突發事件風險評估是消除和防範各類突發事件發生的根本；是有效利用資源、有的放矢進行安全保障工作的前提。構建突發事件風險評估體系主要包括成立風險評估專家組、制定保障措施、制定預案、定期演練等四個環節。通過風險評估體系保證應急預案的針對性和可操作性，避免預案流於形式化或格式化，確保預案的質量。（2）突出地方特色的原則。地方政府制定應急預案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經濟社會發展等實際情況，分析總結以往突發事件發生的原因、背景和趨勢，發現潛在隱患，科學預測可能產生的突發公共事件。
（二）細化應急預案內容
針對應急預案內容粗略的情況，應從以下幾個方面進一步細化：（1）應確定問題及等級。應急預案不能設定某突發事件在何時、何地發生，但預案可以假設某一類型的突發事件的發生，並對這一突發事件進行等級設定。只有這樣，應急預案的制定工作才能繼續開展。（2）應確定目標和任務。根據已經設定的某一等級的「問題」的處理確定相應的目標和任務。主要包括：處理的總體目標。總體目標下的細化目標，細化目標的領域確定，關鍵目標機領域的確定，可供選擇的多種執行方案，選擇與確定目標，規定預達到的效果等。（3）應制定方案的執行規劃。這包括制定實現目標的一系列行為，制定紀律、法令，以確保目標的實施等。實現目標的一系列行為包括：明確參與部門的目標（任務分解）、職能及其性質范圍，明確執行計劃的具體方法或方法體系等。（4）應做好各種預算。包括該等級的突發事件應急處理的內容（包括現場、支援系統、救援系統等）及人員分配與調動，該等級的突發事件處理過程中，特別是現場部門可能動用的物資裝備，計算每一行動需要的時間及完成目標所需要的時間總量，突發事件發生後各項重建工作大概所需要的資金等。
（三）通過多種方式進行應急預案演練
應急預案的演練是應急准備的一個重要環節，相關法律法規和應急預案對預案的演練都有明確的要求。應急預案的演練包括桌面演練、功能演練和全面演練。我們平時所進行的預案演練主要是指全面演練，即是針對某類事件發生而開展的整個預案演練。通過演練，可以發現應急預案存在的問題，檢查預案的可行性和應急反應的准備情況，進一步完善應急運行工作機制，提高應急反應能力。應急預案的全面演練需要投入很大人力、物力和財力。針對我國很多地方應急財政經費緊張的實際狀況，在對預案進行全面演練的同時，為減少應急演練支出，提高應急演練的效果，對重大突發事件的預案進行演練可採取桌面演練、功能演練方式進行。
桌面演練是指相關應急單位的代表和關鍵崗位的人員，按照應急預案的運作程序討論緊急情況時應採取的行動計劃。桌面演練一般在會議室進行，通過討論，解決應急預案存在的問題，鍛煉應急管理人員解決問題的能力。桌面演練主要解決各部門的協調行動，檢查各單位的應急准備情況。通過演練，評估預案存在的問題，提出改進的措施和建議。桌面演練結束後提出書面報告，根據報告中的改進意見，要對應急預案進行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做准備。
功能演練是指針對應急預案中的某項應急響應功能或其中某些保障功能進行的演練。功能演練一般在應急指揮中心舉行或模擬事件現場進行。根據事件功能要求，調用必要的設備和人員，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的反應能力。功能演練比桌面演練要進行認真的計劃，提出演練方案，經相關部門領導確認後執行。功能演練後要分階段進行評估，提出書面建議，完善應急預案，並送達有關部門完善應急響應工作機制。

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3. 代縣應急管理局這幾天是不是交養老保險了

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農村合作醫療交費的步驟：

1.登錄設備勞動保障局官網，點擊社保網上辦事登錄，輸入你的用戶名密碼進入頁面；

2.在裡面你會看到有參合管理一欄，根據你的個人信息先進行查詢，看你之前的繳納情況是怎樣的，你可以選擇是續交還是對已停交的進行復交辦理。

3.在確認你需要交納的內容後，在基金管理中選擇交費管理，點擊交費即可。

4. 老年人應急保險管理辦法

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5. 保險公司應急演練總結

近年來，我國社會和經濟都快速向前發展，目前正處於社會和經濟結構轉型期，各類突發事件頻頻發生，2013年陝西省共發生安全事故9921起，較大以上事故20起，死亡2022人，且造成大量財產損失，面對各類突發事件，只有積極正確的應對才能最大程度減少人員財產損失，通過應急演練，模擬事故的發生，不斷提高應急能力，方能最大限度的減免事故造成的損失。
開展應急演練，是檢驗、評價和增強企業應急能力的一個重要手段，通過模擬真實事故的發生，暴露所制定的應急預案和應急程序所存在的缺陷，彌補應急管理中人力、設備、通訊等應急資源配備的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協調，明確崗位與職責，提高應急人員的熟練程度和技術水平，加強企業員工對突發事件的應急意識和處置能力。然而在實際的演練中，為演而演的現象居多，片面的追求演練的感官效果，而忽視了開展應急演練本身的目的與目標，演練後對存在的問題也沒有積極改進，這樣造成了應急演練華而不實，本質上並沒有提高企業應急管理水平，改善企業應急管理機制。針對應急演練操作過程中存在的問題，本文擬從演練目標的設定、演練方案的編制、演練培訓、演練組織等方面進行探討。
一、演練目標的設定
應急演練的目標是指檢查演練效果，評價應急組織、人員應急准備狀態和能力的指標。在重大突發事件應急行動過程中，應急機構、組織和人員應展示出的各種能力，由於演練規模、演練真實程度等條件的限制，僅靠一次演練難以完成檢驗的目的。所以演練目標的設定要從以下三個方面考慮：
1、建立在風險評估和應急能力評估的基礎上
應急演練是針對本企業或者本區域范圍內可能存在的風險，在假定事故發生的情況下，採取相應的行動和措施，鍛煉隊伍，完善機制，從而使政府或基層單位在真實事故發生後，能夠從容且合理的應對與處置，最大范圍的避免或減弱事故的損失和影響范圍。因此，演練目標的設定必須建立在對本企業或本區域風險評估和應急能力評估的基礎上，這樣才能合理的制定演練目標，避免演練目標偏離實際情況，從而導致演練不真實，起不到鍛煉隊伍，磨合機制，檢驗預案的作用。
2、建立演練目標體系
在有效的評估完本企業或者本區域應急管理現狀後，科學合理的制定應急處置工作中的各項內容和程序，將應急救援工作開展過程中所包含的工作內容和所涉及的工作環節細化成為多個具體的演練目標，形成一套系統的目標體系，並不斷的更新完善，通過演練逐步實現和提高。
3、分步驟逐步完成
在制定的中長期或年度演練計劃中，要明確每次演練的目的和目標，由於演練規模、演練形式、演練范圍以及人員應急能力等條件的限制，通過一次演練完成所有目標是不切實際的，因此每次演練活動就一定數量的演練目標進行策劃和展開，從而能夠分步驟地完成對現有應急能力的檢驗和改進，保證每次演練的質量。
二、演練方案
演練方案是應急演練前期准備工作中非常重要的一環，是組織與實施應急演練的依據，涵蓋演練過程的每一個環節，直接影響到演練的效果。演練方案主要包括演練目的與要求、演練情景設計、演練組織體系、演練規則、演練實施步驟、演練保障、演練評估總結和演練文件。本節將從演練場景概述與演練場景清單、演練規則和演練文件編制進行探討。
1、演練情景設計
演練情景設計是演練方案的基礎，演練情景是指對假想事件按其發生過程進行敘述性的說明，情景設計就是針對假想事件的發展過程，設計出一系列的情景，包括突發事件和次生、衍生事件，讓參演人員在演練過程猶如置身真實的事件環境一般，對情景事件的更替變化作出真實的應急反應。然而在實際的演練策劃中，相關單位為了避免假想事故的「責任追究」，把模擬的事故誘因往意外事件（如自然災害造成）上靠，這樣容易造成事故失真，對其產生的危害、造成的影響以及可能產生的衍生災害沒有清楚的認識，使得演練成為演戲，失去了演練的意義。為此，在設計演練情景時，大可不必因「責任」問題而有所顧忌，而因根據本企業或本區域辨別出的危險有害因素及其風險程度，特別針對重大危險源或容易造成重大人員傷亡和財產損失的重大事故進行模擬，科學的分析其發生、發展的規律，合理的通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，推動演練緊湊進行，從而全面檢驗演練目標。
2、演練規則
制定應急演練規則是確保演練活動安全的重要措施，即對演練控制人員、參演人員職責、突發情況、安全要求、演練結束程序等一系列具體事項作出規定和要求。確保演練安全是演練准備過程中的一項重要工作，既包括參演人員的人身安全，也包括演練設施、裝置和演練場所環境的安全，演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商後可提前終止演練。並且根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影響公眾生活、易於引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，並做好應對方案，避免造成負面影響。
3、演練文件編制
演練文件是指直接提供給參演人員文字材料的統稱，主要包括演練方案書、參演人員手冊、控制人員手冊、觀摩人員書冊以及演練評估手冊等文件，這些文件的編制是為在演練活動過程中為不同崗位的人員提供指導與學習，因此要依據不同崗位的職責和演練實際情況進行編寫，編制完成後要開會討論，修改後定稿並發放到參演人員手冊，以供學習。
文件的內容主要包含演練活動規則與要求、演練操作程序與要求以及演練通信錄。演練活動規則與要求主要是對演練過程中的注意事項、現場紀律、現場設備的使用與整理、現場的保障措施等的情況的說明；演練操作程序與要求，主要是解釋演練目標及基本原則，說明各自工作職責及分工，提供的有關演練具體信息、程序的說明文件，所包含的信息均是基於保障人員安全和演練順利進行的需要、演練人員必須了解的信息，但不包括應對演練人員保密的信息，如情景事件等。演練通信錄是指記錄關鍵演練人員通信聯絡方式及參演時所在位置的文件，提供的信息包括參演人員的姓名、職位、單位、演練過程中所處地理位置、主要職能、聯系電話、電子郵箱等方面信息。

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6. 養老保險應急處理預案

加強管理、防範風險。一是各業務經辦人員嚴格按照「三化三鐵」要求，反復核對匯款信息，確保退役金、養老保險資金支付信息與退役士兵本人一致，切實做到退役金及養老保險資金發放高效、及時、准確。二是和部隊、退役士兵及社保機構做好對賬工作，杜絕差錯現象。針對社保單位賬戶信息問題可能導致養老保險資金批量代發不成功等情況，制定手工逐筆發放應急預案。三是認真查漏補缺，保證退役金專用卡發卡、退役金及養老保險資金發放、卡片激活使用等各環節萬無一失。並嚴格遵守部隊保密要求，確保部隊及退役士兵信息和資金安全。上下聯動、緊密配合。針對此次退役養老保險資金劃轉業務，總行專門開發了ABIS系統「批量信息導入」和「逐步列印回單」功能。由於這項業務在河南省省尚屬首例，沁陽支行在辦理過程中遇到很大困難，為此市分行公司業務部積極與運營管理部等部門協調、配合，並與總行和省行進行對接，市縣兩級行信息技術管理部抽調專人到現場進行會診，對業務辦理期間遇到技術難題進行攻關，最終保障該行全省首家退役養老保險資金劃轉業務圓滿成功。優質服務、贏得信任。為做好此次退役軍人養老保險資金劃轉工作，該支行前、後台部門通力合作，及時主動對接部隊客戶和社保單位，積極開辟「綠色通道」和實行「貴賓服務」，確保每名退役軍人都能拿到退役金專用卡及養老保險資金劃轉回單。

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7. 2019保兩會應急預案

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加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。我國國家級的全面應急管理辦公室2006年才成立，全國范圍內的應急體系建立的時間還很短。2008年的雪災發生後中央政府回應速度之慢，預定應急方案之無法及時啟動以及啟動後效果不彰，各部門各地區以至軍民協同之困難，說明我國現有應急機制還遠遠未符合需求。特別是現有的災害預防方案，未能預計到多項危機，即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時發生時，災害對社會經濟的干擾將以幾何級數增長。而我們對於這種多種因素並發的危機預防能力尤其薄弱。
事實還證明，我國現有氣象部門的綜合性預報以及中長期預報能力未符合要求。尤其是氣象部門發出預警後，中央主管部門以及鐵路、民航、公路、電力、公安、商務、勞動、軍隊等部門多沒有及時做好自己領域內的應對工作，更遑論這些部門與有關地方在橫向的預警、溝通、合作方面，還有相當多的不足和改進餘地。台風、礦難、地震、疫情等災害隨時可能引發突發公共事件，威脅到人民群眾生命財產安全。是否有一套完善的應急機制，是驗證一個國家政府履行其職能的重要標准，同時也是社會是否和諧的重要標志。
（一）相關理論及權威解讀
黨的十七大報告高屋建瓴地回答了在改革發展的關鍵階段，我們黨治國理政、我們國家發展進步的一系列重大問題。應急管理是黨的十七大再次強調的重要任務，是各級政府必須履行好的重要職責，也是各級領導幹部必須掌握的重要本領。
1.應急管理事關黨和國家工作大局
從一定意義上說，人類歷史就是人類在同各種災害斗爭中成長的歷史。中華民族在長期應對各種突發事件的實踐中積累了豐富的經驗。「安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂」、「居安思危，思則有備，有備無患」等古訓，給我們以寶貴啟示。進入現代社會，由於工業化和城市化的推進，產業、人口、財富大量向城市集中，風險也向城市集中，突發事件危害、影響顯著增大。世界各國都把應急管理作為重要的政府職能，著力提高應對突發事件的能力。
新中國成立以後，尤其是改革開放以來，我們黨和政府高度重視應急管理工作，堅持從維護人民群眾的根本利益出發，積極預防和努力減少各種突發公共事件及其造成的損失。2003年抗擊非典的斗爭給我們以深刻啟示：必須樹立科學發展觀，著力解決經濟發展一條腿長、社會發展一條腿短的問題；必須在全社會建立應對各類突發事件的應急機制，確保人民生命財產安全。黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，作出了全面加強應急管理工作的重大決策，並且每年都明確提出了年度重點工作和目標任務。
經過幾年的努力，以「一案三制」（即應急預案、應急管理體制、機制和法制）建設為主要內容的應急管理工作取得明顯進展。一是全國應急預案體系基本建立。全國已制定各級各類應急預案130多萬件，覆蓋了常見的各類突發事件。所有的省級政府、97.9%的市級政府、92.8%的縣級政府都已編制總體應急預案。二是應急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府、92%的縣級政府成立或明確了應急管理領導機構；所有的省級政府和96％的市級政府、81％的縣級政府成立或明確了應急管理辦事機構。國家防汛抗旱、抗震減災、森林防火、災害救助、安全生產、公共衛生、通訊、公安等專業機構應急指揮與協調職能進一步強化。三是應急管理機制不斷完善。災害監測網路、預警系統日趨完善，信息報告和信息發布更加及時，應急響應迅速有效，受災群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有干凈水喝、生病了有醫護人員救治。四是應急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定《突發事件應對法》以及應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的法律法規60多部，基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關單項法律法規為配套的應急管理法律體系，突發事件應對工作進入了制度化、規范化、法制化軌道。五是應急隊伍體系初步形成。已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨乾和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫療救護、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急志願者為輔助力量的應急隊伍體系。六是應急保障能力切實增強。中央財政累計投入數百億，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備。自然災害、事故災難和突發公共衛生事件監測和預警能力不斷提高。災後恢復重建能力明顯增強，因災損壞的民房基本上做到當年重建。
當前和今後一個時期，我國發展的有利條件很多，同時也面臨復雜、嚴峻的公共安全形勢。主要是重大自然災害頻發，重特大事故災難時有發生，一些突發公共衛生事件防控難度大，影響社會穩定的因素還比較多。對此，我們要始終保持清醒頭腦，從全局和戰略的高度，深刻認識做好應急管理工作，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會、保障人民生命財產安全的必然要求，是提高黨的執政能力、建設高素質幹部隊伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設人民滿意政府的必然要求。
2.國家突發公共事件總體應急預案
國家突發公共事件總體應急預案目的在於提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
全國突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。（3）突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。（4）突發公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。（5）企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。突發公共事件發生後，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。在境外發生涉及中國公民和機構的突發事件，我駐外使領館、國務院有關部門和有關地方人民政府要採取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。對於先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。需要由多個國務院相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。
要積極穩妥、深入細致地做好善後處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，並提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。要對特別重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。根據受災地區恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。突發公共事件的信息發布應當及時、准確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨後發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等，並根據事件處置情況做好後續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。保障具體包括人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安防護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐。
3.全國應急管理體系的主要內容和工作成效
我國突發事件應急管理體系的核心內容是「一案三制」。突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發事件的發生過程、性質和機理，分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類。按照社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發事件分為特別重大、重大、較大、一般等四級。
編制應急預案，是依據憲法及有關法律、行政法規，把應對突發事件的成功做法規范化、制度化，明確今後如何預防和處置突發事件。依據不同的責任主體，我國預案體系包括國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案五個層次。
我國實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。組織體系包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構及專家組。這些機構依據法律法規及預案開展應急管理工作，構成一個統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效的應急聯動體系。
應對突發事件是一項復雜的系統工程,需要統籌安排事前、事中、事後等各個環節的工作。國家總體應急預案對應急管理運行機製作了明確規定，主要包括預防、預測預警、信息報告、信息發布、應急響應和處置、恢復重建等六個環節。
有效防範和應對突發事件，必須充分發揮政府的主導作用，廣泛動員公民、法人和其他組織積極參與。為了明確界定各方的權力、責任和義務，有必要按照依法行政、建設法治政府的要求，健全應急管理法制，依法規范應對各類突發事件共同行為。
通過建立健全應急管理「一案三制」，各級政府應對突發事件能力大大增強，保障了人民群眾生命財產安全，維護了社會穩定大局，促進了經濟社會又好又快發展。一是在自然災害偏多、偏重發生的情況下，人員傷亡和財產損失大幅度降低。去年是1998年以來的第二個重災年，在受災人次比1998年增長23.4%的情況下，死亡人數卻下降了42.2%、農作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數量下降了76.5%、經濟損失下降了15.9%。二是在國民經濟平穩較快發展和能源、交通運輸等各行業快速發展的情況下，安全生產形勢持續好轉。煤礦整頓關閉和瓦斯治理利用兩個「攻堅戰」取得明顯效果。與2002年相比，2006年全國多產煤炭約9億噸,煤礦事故起數和死亡人數均下降了30％以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94、2003年的3.72、2004年的3.02、2005年的2.81降至2006年的2.04，下降了58.7%。道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數量高速增長的同時，自2003年以來連續實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率「三下降」。三是在商貿往來和人員流動頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴散和蔓延，因突發公共衛生事件造成的死亡人數大幅下降。四是在社會矛盾凸顯的情況下，全國信訪總量及群體性事件的發生起數和參與人數持續下降，社會大局保持穩定。
實踐證明，黨中央、國務院關於加強應急管理的決策和部署是符合實際、完全正確的。黨的十六大以來的五年，是各級黨委和政府高度重視應急管理、工作力度不斷加大的五年，是應急管理體系日益完善、應對突發事件能力大幅提高的五年，是突發事件及其損失明顯減少、社會公共安全形勢持續好轉的五年。回顧幾年來應急管理工作歷程，我們更加深刻地體會到：必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，推動科學發展，促進社會和諧；必須堅持以人為本，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡、財產損失和社會危害；必須堅持把加強應急管理作為全面履行政府職能的重要方面，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標志；必須堅持黨委領導、政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的工作格局，深化和完善應急預案體系和體制、機制建設；必須堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾，努力提高應急管理法制化、科學化、群眾化水平；必須堅持不斷探索應急管理工作規律，堅持預防與應急並重、常態與非常態結合，嚴格按客觀規律辦事，牢牢掌握工作的主動權。
4.全面深入推進應急管理工作
必須清醒地看到，我國應急管理工作還存在諸多薄弱環節，與嚴峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細致的工作要做。必須按照黨的十七大精神和中央關於應急管理工作的部署，進一步增強責任感、緊迫感，鞏固成果，開拓創新，把應急管理工作推上一個新的台階。
（1）繼續深入推進「一案三制」建設。一是深化預案。繼續深入推進預案編制工作，爭取實現領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化，並在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應急力量和資源，充分發揮應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構各自的職能作用，建立應急管理績效評估制度、責任追究制度。三是完善機制。健全指揮協調、信息報告和通報、應對處置聯動、信息發布和輿論引導、績效考核、社會動員等方面的機制。四是加強法制。認真執行突發事件應對法的各項規定，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
（2）深化應急預案體系建設。必須進社區、進廠礦、進學校、進農村；必須做好風險分析工作；必須做好應急資源的普查和整合；必須增強應急預案的可操作性。必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系；必須加強應急預案的培訓和演練。
（3）全面實施應急體系建設規劃，推進應急平台建設。統籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應急資源布局，做好與城鄉建設等相關規劃之間的銜接，重點加強監測預警系統、信息與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面的建設。建立統一的應急平台體系，實現各級各類應急信息平台相互對接、互聯互通和信息共享，加快形成全國統一、高效的應急決策指揮網路。各地、各部門、各單位要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安保障、人員維護、通信保障、公共設施、科技支撐等數據的調用方案。
（4）必須增強應急預案的可操作性。明確回答突發事件事前、事發、事中、事後，誰來做，怎麼做，做什麼，何時做，用什麼資源做等。
（5）建立重大突發事件風險評估和隱患排查體系。一要加強風險評估。對危險源、危險區域進行調查登記和風險評估，建立綜合災害風險資料庫和防災減災區劃體系，健全災害風險動態監管機制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預案「五落實」，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控制度。三要推進能力評估。加快評估指標體系建設，全面掌握、科學判斷一個地區或城市的應急管理能力，把存在的薄弱環節作為強化建設重點。
（6）扎實抓好應急預案演練工作。開展應急演練是提高綜合應急能力和實戰水平的有效途徑，可以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。搞好應急演練，要突出重點、注重實效，及時發現和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發生問題，但要注意在演練時候發現和解決問題。
（7）全面構建國家應急物資保障系統。一是抓好應急物資監測網路和預警體系建設，實現全國各類應急物資儲備信息綜合匯總和需求預測預警。二是抓好應急物資生產能力儲備建設，對專業型較強、峰值需求量大、生產啟動周期短的應急物資，實行生產能力儲備。三是抓好應急物資倉儲與配送能力建設，優化布局國家應急物資儲備庫點，健全調撥與配送應急物資的倉儲、運輸體系。
（8）建立由一個部委統管的國家綜合減災體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災減災行政效率，並降低重復建設所帶來的成本。首先，可在國務院應急辦的基礎上組建國家的「國土應急安全部」，使協調性體制變為實體性應急安全統一指揮機構，無論發生何災，不論災害發生在何地，統一由該部在國務院指導下布置與應急救災搶險活動相關聯的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構，才能在抓應急的同時，也強化綜合減災常態建設，實現國家減災綜合管理。其次，呼籲全國人大及全國政協在新一屆「兩會」的各工作委員會設置上，考慮名稱的調整與變更，如現有的「人口—資源—環境」委員會，可否更名為「人口—資源—環境—安全」委員會。「安全」二字的加入不是形式上的，而是可持續發展觀內容的完善及充實，它不僅將體現一種切合當前防災減災形勢的整體安全觀，更通過同時倡導人口、資源、環境、安全四位一體的可持續發展理念，使科學的可持續發展觀得到落實，這是國策之根本。
（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應急管理進社區、進農村、進基層單位活動，特別要深入推進公共安全教育進課堂、進教材，從小培養學生的安全意識和自我防護能力。二要毫不放鬆地抓好高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓，提高他們安全操作和第一時間處理突發事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網路等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、牆報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。
進一步完善各地的應急組織機制和協調機制，真正將應急方案有效運轉起來，這需要各級管理部門，有一個用科學應急管理機制指導實踐的意識。過去，我們的應急工作還是習慣於一窩蜂、集體動員式的辦法。要進一步提升人們對應急機制的認識，最關鍵的是要加強從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應急指揮的通信網路暢通，這些都需要一個科學、可操作的應急管理機制來加以指導。
如何建立更大范圍的協調組織與應急系統，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發事件，如何建立科學的風險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發事件社會動員機制、信息發布和輿論引導機制，還有待進一步探討。

8. 應急管理工作準備階段的內容包括

應急管理工作準備階段的內容包括：

預案編制、建立預警系統、進行應急培訓和應急演練。

准備的目標是保障重大事故應急救援所需的應急能力，主要集中在發展應急操作計劃及系統上。

事故應急管理的內涵

包括預防、准備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，並且成為下個階段內容的一部分。

應急管理各階段的含義和任務

在應急管理中預防有兩層含義：第一層是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全化；第二層是在假定事故必然發生的前提下，通過預先採取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響或後果嚴重程度。

任何企業都應該在生產過程中對預防工作引起高度的重視，防患於未然。預防階段的主要工作內容為：危險源辨識、風險評價、風險控制。

以上內容參考：西安市長安區人民政府－應急管理各階段的含義和任務

網路－應急管理

9. 應急管理過程中的應急資金來源有哪些

應急管理中的資金保障體系
一是政府與保險公司共同參與，具體地說，政府可 著重於制定相關政策、提供部分保費補貼、建立相 關再保險市場，另外承擔超大災害的最後賠付責 任，保險公司則重在承辦具體保險業務，如銷售保 險、查勘理賠等。
二是要在中央政府、地方政府、保險公司、再保險 公司、投保人設計出多層次、共同承擔資金責任的 機制。即先由中央拿出一部分錢來做「引子錢」來補貼保費，誘導各省根據自己的情況考慮建不建巨災保險。