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基金会管理条例困境

发布时间:2021-03-22 21:08:31

A. 慈善基金的管理条例

基金会管理条例
国家《基金会管理条例》中对基金会的性质、成立条件和程序都作了规定。根据有关规定,基金会的成立门槛比较高。另外,《基金会管理条例》中规定,基金会是非营利性机构。可以以安全、合理等方式对基金会资产进行保值增值。但基金会管理条例同时要求,基金会用于公益事业的支出,不得低于当年收入(接受募捐、资本运营收入)的70%。
《条例》共设7章48条。与1988年颁布的《基金会管理办法》相比,《条例》不仅内容更加丰富,而且体系更加完整,可以说是对基金会登记管理法规的一次重新起草。《条例》至始至终贯穿了重培育发展,以规范管理促进基金会健康发展的指导原则。在这一指导原则下,《条例》着重体现了以下八个方面的重要特征。
1.《条例》明确了基金会的公益性质,强调了公益目的的重要性。公益性是基金会的本质特征,是基金会设立的唯一目的。保障基金会的公益性,是《条例》的根本任务。公益组织的受益对象通常为不特定的个人和群体,任何个人或群体只要符合其宗旨和业务范围要求,都可接受其资助。基金会的基金来源于社会,服务于社会,为了实现这个目的,《条例》作了许多明确规定。如将基金会定义为“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人”,强调基金会的公益性质,使基金会与其他管理信托投资基金、以营利为目的的基金管理组织以及其他民间互益组织区别开来。基金会的公益性质决定了其财产必须用于公益目的,也必须受到保护。《条例》第27条第1款规定:“基金会的财产及其他收入受法律保护,任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。”第33条又规定:“基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的;无法按照章程规定处理的,由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织,并向社会公告。”
2.《条例》确立了分类管理的原则,鼓励社会各方面的力量参与公益事业。《条例》将基金会分为“公募基金会”,即面向公众募捐的基金会(目前我国已登记的基金会大都是公募基金会)。和“非公募基金会”,即不得面向公众募捐的基金会两类,增设了非公募基金会这个新种类。允许以企业和个人的名义命名非公募基金会;对于用私人财产设立的非公募基金会,允许捐赠人的亲属可以在限定的比例内在理事会担任职务。根据国外的经验,非公募基金会是一种引导个人和组织的财产流向社会,特别是流向弱势人群的有效形式,也是社会财富实现再分配的一种途径,可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性,吸引更多的社会资源从事公益事业,使公益事业的资金来源多渠道。对于非公募基金会,《条例》规定,国家应当采取扶持鼓励的政策,在基金会的名称、登记条件、资金使用等方面的规定相对比较宽松。为了规范面向公众开展的募捐活动,保护爱心资源,减轻公众负担,维护社会平稳安定,对公募基金会的行为管理则相对严格。
3.《条例》适应改革开放的新形势,将涉外基金会纳入基金会法律规定的管理范围。《条例》适应涉外民间组织管理的新形势,将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框架,依法进行登记管理。《条例》对基金会的设立主体没有做国别、境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华设立基金会,允许境外基金会在我国内地设立代表机构,鼓励境外资金进入境内开展公益活动。这些规定,既解决了涉外基金会的设立和管理问题,为我国公益事业的发展争取更多的外部支持,也为今后进一步修改出台《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,确定涉外民间组织的设立和管理以及法律地位等问题,作了有益的政策和实践探索。《条例》将境外基金会在华活动的管理纳入国内民间组织的管理框架,规定境外基金会代表机构应当从事符合我国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在我国内地代表机构的民事行为,依照我国法律承担民事责任。考虑到我国是发展我国家,公益负担重,募捐资源有限,《条例》还要求境外基金会代表机构不得在我国境内组织募捐、接受捐赠。
4.《条例》对基金保值、增值的方式做了开放性规定。基金会的保值增值,是基金会运作的重点。规定得过严,基金会缺乏活力;规定得过松,基金会保值增值风险增大,这是一个很难把握的政策两难问题。基金会的情况千差万别,具体保值增值规定很难适应每个基金会。因此,《条例》按国际惯例制定规则,不对基金会的保值增值行为做具体要求,只做了原则的、开放性规定,力图通过社会监督、内部监督来解决对基金会投资行为的约束,同时增加了“失误赔偿”的条款。规定因决策不当致使基金会财产损失的,参加决策的理事应当承担相应的赔偿责任,以保障基金会对投资行为慎重行事。
5.《条例》鼓励基金会募集资金,从事公益活动,形成自身资金运行的良性循环机制。基金会募集资金、运作资金的能力是保证其生存和发展的关键所在。基金会只有募集大量的资金,才能最大限度地实现其章程所要追求的公益目的。目前,不少基金会不擅募捐,很少开展有影响的公益活动,因缺乏活力而逐渐萎缩。而一些成功的基金会往往是通过树立起良好的社会形象来形成自身的良性循环机制。为了逐步实现这个目标,《条例》从制度上作了保障性的规定,将基金会每年的公益支出作为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标准,规定公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%;不按规定完成公益事业支出额度的,将被处罚直至予以撤销。由此可见,只徒有虚名、不从事实际的公益活动的基金会今后很难再有法律上生存的依据和条件。
6.《条例》确立了公开、透明的原则,进一步完善监督管理机制。《条例》第5条明确“基金会依照章程从事公益活动,应当遵循公开、透明的原则”。《条例》还对政府监督和社会监督等做了相应的规定。例如,《条例》明确了登记管理机关和业务主管单位在登记、日常监督和年检等方面各自的职责,规定了各类非法活动的详细情形和相应的法律责任。与此同时,《条例》还规定,基金会要接受年度检查,要接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督;基金会在通过登记管理机关的年度检查之后,要将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布,接受社会的查询、监督;公募基金会组织募捐,应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划;基金会处理剩余财产应当向社会公示等。
7.《条例》强调要在基金会内部建立规范的内部自律和约束机制。针对目前一些基金会内部规范不够、自律机制不健全的状况,《条例》要求基金会建立以章程为核心的各项自律制度,并从公益法人组织机构的特点出发,专门设立了基金会“组织机构”一章,明确规定了理事会是基金会的决策机构,规范了理事会的组成和议事决策程序、监事的设置和职能,制定了防止基金会内部人员与基金会公益宗旨发生利益冲突行为的规则,通过限制在基金会领取报酬的理事数量,规定监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬,基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人等,引导基金会建立自律和自身约束机制,规范基金会的行为。
8.《条例》明确税收优惠原则,加大税收监管力度。利用税收手段扶持和监管基金会,对基金会及其捐赠人实行税收优惠是各国通行的做法。减税、免税措施构成基金会和其他组织发展的重要政策环境。我国目前在这方面还处于探索阶段。为了鼓励公益事业的发展,我国已陆续出台了一些税收优惠政策,对于公益事业的发展起到了促进作用,不过这些政策性规定还不系统,散见在多个相关文件中,在实施过程中也遇到了不少实际问题。《条例》第26条规定“基金会及捐赠人、受益人可以依照法律、行政法规的规定享受税收优惠”,此项规定确立了税收优惠的总原则,表明基金会、捐赠人、受益人三方面都能够依照法规享受税收优惠。至于税收优惠的具体办法,目前有关部门正在研究制定相关的规定。在享受税收优惠的同时,基金会要依法办理税务登记、接受税务部门的监督,对有违法行为的基金会,税务机关还可以要求补交违法行为存续期间享受的税收减免。《条例》通过税收优惠政策的肯定,鼓励基金会的发展,加强对基金会的监管。

B. 为什么要限制私募公益基金,比如壹基金曾经的困境谢谢有识之士!

所谓雁过拔毛!

C. 基金会管理条例的介绍

《基金会管理条例》是为了规范 基金会的组织和活动,维护 基金会、捐赠人和受益人的合法权益,促进社会力量参与公益事业而制定。《条例》于2004年2月11日在国务院第39次常务会议讨论通过,于2004年3月8日由国务院令 第400号发布,自2004年6月1日起施行,共7章48条。《条例》施行的同时废止1988年9月27日国务院发布的《基金会管理办法》(国务院令 第18号)。《条例》在总结过去16年来中国基金会管理实践经验的基础上,吸收和借鉴了世界非营利组织管理立法的经验,第一次系统地对基金会登记、组织机构、财产使用和管理、监督管理等进行了规范。这个被称为“虽然不是最好,但显然就是答案“的条例,以其鲜明的民族特色,在世界非营利组织管理制度中占据了自己独特的地位。

D. 基金会的注册难问题怎么解决

《基金会管理条例》第8条设立基金会,应当具有以下条件: (2)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;

E. 基金会管理条例的条例内容

第一条 为了规范基金会的组织和活动,维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益,促进社会力量参与公益事业,制定本条例。
第二条 本条例所称基金会,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人。
第三条 基金会分为面向公众募捐的基金会(以下简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(以下简称非公募基金会)。公募基金会按照募捐的地域范围,分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。
第四条 基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策,不得危害国家安全、统一和民族团结,不得违背社会公德。
第五条 基金会依照章程从事公益活动,应当遵循公开、透明的原则。
第六条 国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。
国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作:
(一)全国性公募基金会
(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会;
(三)原始基金超过2000万元,发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会
(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。
省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。
第七条 国务院有关部门或者国务院授权的组织,是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。
省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织,是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。 第八条 设立基金会,应当具备下列条件:
(一)为特定的公益目的而设立;
(二)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金
(三)有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;
(四)有固定的住所
(五)能够独立承担民事责任。
第九条 申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:
(一)申请书
(二)章程草案;
(三)验资证明和住所证明
(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;
(五)业务主管单位同意设立的文件。
第十条 基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。
基金会章程应当载明下列事项:
(一)名称及住所
(二)设立宗旨和公益活动的业务范围;
(三)原始基金数额
(四)理事会的组成、职权和议事规则,理事的资格、产生程序和任期;
(五)法定代表人的职责
(六)监事的职责、资格、产生程序和任期;
(七)财务会计报告的编制、审定制度
(八)财产的管理、使用制度;
(九)基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
第十一条 登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。
基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
第十二条 基金会拟设立分支机构、代表机构的,应当向原登记管理机关提出登记申请,并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会分支(代表)机构登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。
基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括:名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动,不具有法人资格。
第十三条 境外基金会在中国内地设立代表机构,应当经有关业务主管单位同意后,向登记管理机关提交下列文件:
(一)申请书;
(二)基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程
(三)拟设代表机构负责人身份证明及简历;
(四)住所证明
(五)业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《境外基金会代表机构登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。
境外基金会代表机构设立登记的事项包括:名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在中国内地代表机构的民事行为,依照中国法律承担民事责任。
第十四条 基金会、境外基金会代表机构依照本条例登记后,应当依法办理税务登记。
基金会、境外基金会代表机构,凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印章、开立银行账户。
基金会、境外基金会代表机构应当将组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证件复印件报登记管理机关备案。
第十五条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机构的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关申请变更登记。
基金会修改章程,应当征得其业务主管单位的同意,并报登记管理机关核准。
第十六条 基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的,应当向登记管理机关申请注销登记:
(一)按照章程规定终止的;
(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的
(三)由于其他原因终止的。
第十七条 基金会撤销其分支机构、代表机构的,应当向登记管理机关办理分支机构、代表机构的注销登记。
基金会注销的,其分支机构、代表机构同时注销。
第十八条 基金会在办理注销登记前,应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织,完成清算工作。
基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记;在清算期间不得开展清算以外的活动。
第十九条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构以及境外基金会代表机构的设立、变更、注销登记,由登记管理机关向社会公告。 第二十条 基金会设理事会,理事为5人至25人,理事任期由章程规定,但每届任期不得超过5年。理事任期届满,连选可以连任。
用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的基金会理事,总数不得超过理事总人数的1/3;其他基金会,具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。
在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。
理事会设理事长、副理事长和秘书长,从理事中选举产生,理事长是基金会的法定代表人。
第二十一条 理事会是基金会的决策机构,依法行使章程规定的职权。
理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开;理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。
下列重要事项的决议,须经出席理事表决,2/3以上通过方为有效:
(一)章程的修改;
(二)选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长
(三)章程规定的重大募捐、投资活动;
(四)基金会的分立、合并。
理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
第二十二条 基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。
监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料,监督理事会遵守法律和章程的情况。
监事列席理事会会议,有权向理事会提出质询和建议,并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。
第二十三条 基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。基金会的法定代表人,不得同时担任其他组织的法定代表人。公募基金会和原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表人,应当由内地居民担任。
因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑,刑期执行完毕之日起未逾5年的,因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的,以及曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长,且对该基金会的违法行为负有个人责任,自该基金会被撤销之日起未逾5年的,不得担任基金会的理事长、副理事长或者秘书长。
基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时,不得参与相关事宜的决策;基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。
监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。
第二十四条 担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人,每年在中国内地居留时间不得少于3个月。 第二十五条 基金会组织募捐、接受捐赠,应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。
公募基金会组织募捐,应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。
第二十六条 基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。
第二十七条 基金会的财产及其他收入受法律保护,任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。
基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产;捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠,根据捐赠协议的约定使用。
接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时,基金会可以依法拍卖或者变卖,所得收入用于捐赠目的。
第二十八条 基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。
第二十九条 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%。
基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
第三十条 基金会开展公益资助项目,应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。
第三十一条 基金会可以与受助人签订协议,约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。
基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的,基金会有权解除资助协议。
第三十二条 基金会应当执行国家统一的会计制度,依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。
第三十三条 基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的;无法按照章程规定处理的,由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织,并向社会公告。 第三十四条 基金会登记管理机关履行下列监督管理职责:
(一)对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查;
(二)对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理
(三)对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。
第三十五条 基金会业务主管单位履行下列监督管理职责:
(一)指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活动;
(二)负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审
(三)配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构的违法行为。
第三十六条 基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告,接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。
年度工作报告应当包括:财务会计报告、注册会计师审计报告,开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。
第三十七条 基金会应当接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
基金会在换届和更换法定代表人之前,应当进行财务审计。
第三十八条 基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后,将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布,接受社会公众的查询、监督。
第三十九条 捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议。对于捐赠人的查询,基金会应当及时如实答复。
基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的,捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。 第四十条 未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产并向社会公告。
第四十一条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,登记管理机关应当撤销登记:
(一)在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;
(二)符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。
第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:
(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;
(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的
(三)不按照规定办理变更登记的;
(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的
(五)未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;
(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。
基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。
第四十三条 基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当,致使基金会遭受财产损失的,参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。
基金会理事、监事以及专职工作人员私分、侵占、挪用基金会财产的,应当退还非法占用的财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十四条 基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的,由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。
第四十五条 登记管理机关、业务主管单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。 第四十六条 本条例所称境外基金会,是指在外国以及中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金会。
第四十七条 基金会设立申请书、基金会年度工作报告的格式以及基金会章程范本,由国务院民政部门制订。
第四十八条 本条例自2004年6月1日起施行,1988年9月27日国务院发布的《基金会管理办法》同时废止。
本条例施行前已经设立的基金会、境外基金会代表机构,应当自本条例施行之日起6个月内,按照本条例的规定申请换发登记证书。

F. <<基金会管理条例>>中第二十九条规定详解

你好,基金会工作人员行政办公支出不仅包括“办公费”,还有其他的一些费用,具体参考下面。

建议设置相关明细科目,按“管理费用”科目的明细科目进行账务处理。

希望有所帮助。

G. 买房陷阱:扶贫基金会参与,返款中断业主陷困境

买房补贴50%、五折购房、圆你购房梦、公益补贴项目……2015年底,贵州省盘县(现“盘州市”)的大街小巷贴满了“买房返还补贴”的广告,加上媒体报道,几乎全城皆知。然而不到3年,“公益项目”就被指为一场“骗局”。
当时的广告称,贵州省扶贫基金会与贵州恒福房地产开发有限公司合作推出“圆你购房梦”公益补贴项目,凡符合条件者在指定小区购房即可获总房款50%的置业补贴,补贴分20年每月返还。指定楼盘推出后大受欢迎,有当地业主称,2016年就有462名户主与基金会签署了“置业补贴协议”购买住房。
“我们这些收入低的,从心里感谢基金会的好政策,让我们圆了买房梦。”盘州市购房者王利明(化名)称,他以高出市场价22%的价格买了“公益住房”。然而开心了没多久,2018年8月按月发放的置业补贴戛然而止,后经信访、投诉等,置业补贴补发至2019年3月,此后再未收到一分钱。
王利明称,业主们联合维权,发现高价购买了房屋却没按期收到置业补贴的业主多达678名。有购房者依靠每月置业补贴配合偿还房贷,在补贴中止后,面临着无法负担房贷、房屋被银行拍卖的风险。
澎湃新闻记者调查发现,在2015年前后,贵州、江西、四川、湖北等多个省份均出现过以公益扶贫为名的“买房返50%补贴”房地产促销活动。在购房不到两年的时间里,相继出现补贴中止的情况。
2019年,有地方住房和城乡建设局发布警惕“买房返还补贴”购房陷阱提示。同年贵州省民政厅也就贵州省扶贫基金会开展“购房补贴项目”一事下发《行政处罚决定书》。
2019年9月,盘州市住房和城乡建设局提出解决方案,终止贵州省扶贫基金会与购房户签订的置业补贴协议,由恒福房地产开发有限公司按350元/㎡标准对置业补贴户进行一次性补贴,且扣除已领取的补贴金额。
王利明称,该方案遭到了业主们的反对,因为参与置业补贴的业主普遍以高出楼盘原本定价22%的价格购买“公益住房”,补贴方案不仅同原有补贴金额相差巨大,且少于购房时高出的差价,目前仍未协商一致。
9月25日,贵州省扶贫基金会盘州市公益项目咨询专线工作人员就此事回应澎湃新闻称,目前仍执行每平方米350元的补贴措施,只此一个解决方案。同日,澎湃新闻记者多次联系恒福地产,均未获详细回复。
地产商联名扶贫基金会开展楼房“促销”
2015年年底,贵州省扶贫基金会(以下简称基金会)和贵州恒福房地产开发有限公司(以下简称恒福地产)以“扶贫”的旗号,推出一项“圆你购房梦”公益补贴项目,宣传广告遍布盘县的大街小巷。
广告称,针对盘县(现“盘州市”)就业人群,凡符合补贴条件,在恒福地产旗下的“蓝山一品”和“城市公馆”小区购买商品房,均可以获得总房款50%的置业补贴,分20年返还。
补贴对象涵盖“乡镇户籍到县城购房人士”、“首次购房,单位、个体工薪阶族”、“无力承担按揭压力的低收入人群”、“政府及企事业单位引进的高端人才”等6类。从条件来看,补贴人群并没有太多局限。
这则消息让王利明十分心动,当时他已年近50岁,一家四口人仍在租房居住,置业补贴给他带来了买房的希望,“当时想着这个小区能补贴一半的价格,虽然位置比较偏,但是算上补贴很便宜了,所以觉得很不错。”
王利明说,自己也曾怀疑过活动的真假,但在2015年12月,基金会和恒福地产在盘县举行了盛大的“圆你购房梦”活动启动仪式,“现场除了恒福房地产、基金会的领导,原盘县政府副县长和扶贫局局长都在活动上讲话发言了,盘县电视台、报纸都进行了报道,几乎都知道这件事。”
2016年1月12日,王利明以每平方米3170元的价格购买了恒福房产旗下“蓝山一品”小区的一套141.29平方米的商品房,总价448596元,首付20%。
除了签订《商品房买卖合同》外,王利明还与贵州省扶贫基金会签订了一份《置业补贴专项基金资助协议书》,协议书中注明王利明可享受合同价款总额50%的置业补贴,即人民币224298元,将分240个月返还,平均每月补贴金额935元。
当时王利明每月收入在2000-3000元间,但每月房屋贷款需偿还2180元,“我计算了下,去掉每月发的置业补贴,我只需要还1245元,还是很合适的。”
和王利明抱有想法的购房者不在少数,他称,经业主们统计,2016年,共有462户业主通过“公益补贴”审核,在与基金会签订置业补贴协议后购买了恒福地产旗下的“蓝山一品”和“城市公馆”小区商品房。
补贴中止发放,业主面临房贷压力
2016年1月10日购买房产后,同年2月份,王利明就收到了基金会发放的935元补贴。此后每月21日,王利明都会收到基金会发放的补贴。
王利明称,补贴发放2年多后,2018年8月,他和其他462名业主,均未收到当月的补贴,“我们业主当时一起去问基金会和恒福地产,基金会说是因为恒福地产一房两卖,等基金会调查清楚后,就可以恢复补贴。”
但等待数月后,业主们仍未收到补贴,房贷压力陡然上升。“我们又去向盘州市人民政府求助,贵州电视台也报道了这件事,政府召开几次协调会后,恒福地产承诺补发2018年8月到2019年3月的补贴。”王利明本以为事情就此解决,然而在补发结束后,自2019年3月起至今,置业补贴一直属于停发状态。
在置业补贴停发后,每月2180元的购房贷款全部压在了王利明一个人的身上。他说,为留住这套来之不易的住房,家庭生活受到了严重影响。
另一名和王利明同期购房的业主马红军(化名),在一家煤矿进行地面协调方面的工作,月收入3000元左右。他每月需偿还贷款1996元,置业补贴可补贴将近一半。马红军称,在置业补贴中止后,2019年10月时,因经济状况,他不得不停止了向银行缴纳住房贷款。
2020年7月20日,因拖欠银行贷款,马红军被银行告上法庭,经法院审理,判决马红军需在2020年12月31日前,把房屋贷款约26万余元一次性结清,否则将会对马红军的房子进行拍卖。
“因为没有钱装修,我们现在都没有住进这个小区,在外面租房子,辛苦还了两年贷款,结果房子还要被拍卖,这不是圆我们购房梦,而是一个噩梦啊。”马红军说,被置业补贴吸引买房的购房者大多数是当地的低收入人群,在置业补贴停止后,房贷成为了家庭的不可承受之重。
多地曾开展“买房返补贴”项目
澎湃新闻记者查询公开报道发现,在2015年前后,贵州、江西、四川、湖北等多个省份都曾出现过以公益扶贫为名的“买房返补贴”的房地产促销活动。这种分20年返还50%房款的优惠政策,让许多三四线城市的低收入人群有了购买自住房的希望。
几乎和盘州市推出“圆你购房梦”公益补贴项目同期,2015年广州市华宇扶贫基金会也在湖北、四川等多省与地产公司开展了“买房返还补贴”活动。然而在新房还未交付时,2016年年底,购房补贴就已经停止发放。据南方周末此前报道,多省共有240户补贴出现了停发,涉及1595万元。
2019年江西婺源县住房和城乡建设局曾发布《关于警惕“买房返还补贴”购房陷阱的提示》,其中揭露了这种运作模式的套路:开发商以高于楼面价约20%的价格划拨一批房屋,作为“专项扶贫房”出售给购房者。开发商得到购房款后,将购房款中的20%一次性捐赠给(合作)公益基金会,公益基金会拿到钱款,通过投资、运作获利,分20年返还给购房者50%的房款,实现宣传中的“买房返还补贴”的效果。
提示明确指出“买房返还补贴”是一种违法的房屋促销模式,存在巨大风险与隐患。
王利明还记得,当初购买房屋时,“蓝山一品”小区由于位置偏远,公开售价每平方是2600元,但销售告知他,如果要参加置业补贴活动,售价则是3170元每平方米,涨价近22%,“我考虑到参加补贴能享受50%的返还,算算还是可以的,就加价购买了这个小区的房子,现在想想都是套路。”
2019年央视《焦点访谈》栏目中曾公布2015年年底贵州省扶贫基金会与恒福地产双方签订的《关于联合开展置业补贴活动的协议》,其中规定:恒福地产公司将所销售房款的20%(约3600余万元)捐赠给扶贫基金会,基金会再将3600余万元以借贷的方式返还给恒福地产公司,约定月息为每月1.25%,通过这种方式基金会在每月补贴业主37.5万元的同时,还可以获得每月7.5万元的结余。
但这种操作营利的方式,违背了“基金会不得资助以营利为目的开展的活动”的规定。
澎湃新闻记者查询到,2019年3月,贵州省民政厅曾对贵州省扶贫基金会发布《行政处罚决定书》,其中明确指出,基金会开展的“购房补贴项目”行为,违反了《公益事业捐赠法》第四条“捐赠应当是自愿和无偿的……不得以捐赠为名从事营利活动”和《基金会管理条例》第二十七条“基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产”以及民政部《关于规范基金会行为的若干规定(试用)》第一条第十一款“基金会不得资助以营利为目的开展的活动”之规定。
根据《基金会管理条例》第四十二条,贵州省民政厅对贵州省扶贫基金会作出了警告的行政处罚。但被拖欠的置业补贴如何解决?民政厅没有给出解决方案。
每户一次性补贴350/㎡,业主难接受
据贵州电视台2018年11月的报道,早在2016年5月份,贵州省民政厅就已经要求贵州省扶贫基金会停止购买补贴项目,但在项目停止后,恒福地产仍冒用基金会的名义,同216户购房业主签订了“置业补贴协议”,此后216户补贴款由恒福地产提供。但在2018年8月贵州省基金会停止发放补贴后,9月份,由恒福地产提供的216户补贴也中止发放。
王利明称,在2019年3月置业补贴再一次停止发放后,678户业主们开始了频繁的信访、投诉。2019年9月20日,盘州市住房和城乡建设局曾针对业主王定分的信访事项,给出了《关于“五个攻坚”王定分信访事项的处理意见》(以下简称《信访意见》),其中首次提及置业补贴停发后的解决方案。
《信访意见》中介绍,2019年9月19日,经市工作专班组织协调,终止贵州省扶贫基金会与购房户签订的置业补贴协议,由恒福房地产开发有限公司按350元/㎡标准对置业补贴户进行一次性补贴,扣除已领取的补贴金额,在2020年9月底钱分批补贴完毕。
《信访意见》还指出,若不同意上述实施方案,与贵州省扶贫基金会签订协议的业主可通过司法途径起诉贵州省扶贫基金会解决。
王利明称,这份处理方案让业主们表示难以接受。
王利明算了一笔账,“原本是补贴22万多,现在相当于一共只补贴49000多,少了17万多。而且我们当初是以高出市场价570元/㎡买的这个房子,现在只补贴350/㎡,我们等了那么久反而亏了一大笔钱。”
9月25日,澎湃新闻记者致电贵州省扶贫基金会盘州市公益项目咨询专线,工作人员回应称,目前仍执行每平方350元的补贴措施,“具体怎么补贴,业主可以到小区7号楼和律师进行了解。”对于置业补贴为何突然中止?项目是否存在违规行为?该工作人员表示不清楚,目前只有一个解决方案。
同日,恒福房地产开发有限公司售楼处一工作人员告诉澎湃新闻,解决方案已经告知业主,具体情况需要公司领导来回复。截至发稿,尚未得到回应。

H. 《基金会管理条例》如何将基金会分为公募和非公募两类的

为了广泛动员社会力量参与公益事业,条例首次将基金会分为公募基金会即面向公众募捐的基金会和非公募基金会即不得面向公众募捐的基金会两类。非公募基金会由个人或企业等组织出资设立,资金由设立者提供,不得面向社会募集。设立非公募基金会,为富裕起来的个人和企业回报社会、奉献爱心提供了渠道。条例对非公募基金会在登记条件、资金使用等方面都做了有别于公募基金会的规定。

I. 《基金会管理条例》是国家法律吗

《基金会管理条例》是法律,但这是广义的法律,具体属于国务院制定的行政法规!
狭义的法律是指全国人大及其常委会制定的法律,广义的法律包括一切法律规范性文件,包括法律、行政法规、地方性法规、规章等

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